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强化机关党支部书记队伍建设之思考

作者:亚博yabo买球app市直机关工委课题组 文章来源: 发布时间: 2019/5/1 0:16:16 字体:【】【】【

【关键词】 党支部书记? 队伍建设? 原因? 问题? 对策

党的十九大就基层组织建设特别是党支部建设作出了重要部署安排。2018年11月,党中央印发的《中国共产党支部书记工作条例(试行)》,就党支部队伍建设提出了明确要求。支部书记的重要角色关系到党组织的工作质量,关系到围绕中心工作发挥作用的程度,关系到党员群众先锋模范作用的展现,更关系到党的教育方针的贯彻执行,进而影响到单位建设的整体提升。因此,机关党支部能否发挥作用,成为强有力的战斗堡垒,支部书记是关键。2018年4月,经省直工委立项同意,成立了亚博yabo买球app市直机关党支部书记队伍建设课题组,深入亚博yabo买球app市直机关、各县市区机关工委及各县市区直机关单位,通过召开座谈会、问卷调查、个人访谈、资料查阅等方式深入开展调查研究。其中召开座谈会12次,参加座谈230余人;走访市、县两级机关单位60个,与200多名党支部书记及基层党务工作者进行了访谈交流;选取28个有行业代表性的市直单位作为调查样本,发放调查问卷601份,回收有效问卷600份;调查了亚博yabo买球app市直机关专、兼职党支部书记170位。目前,我们从调查170位机关党支部书记的有关情况来看,学历:研究生6%,大学本科70%,大专18%,中专技校6%;党龄:5年以下26%,6-10年占16%,11-20年占28%,20年以上占30%。对调查结果进行了认真的统计、分析,通过试点实践和专家认证,在实践中深化理论研究,形成了本研究成果。

图一? 调查样本? 市直机关党支部书记教育程度

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图二? 调查样本

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一、机关党支部队伍建设存在的主要问题(以亚博yabo买球app市(县)直机关为例)

(一)存在不合标的问题。主要是对照三个方面的标准有差距。一是表现为政治不过硬。少数支部书记不能深刻理解领会习近平总书记关于“以政治建设为统领”“把政治建设摆在首位”的重要党建思想,存在政治意识不强、政治站位还不高的问题;座谈中,少数支部书记认为业务工作是主业,党建工作是副业,党建工作干没干好无所谓,只要业务工作过硬就行了。极少数支部书记对党建工作的认识停留在普通党员的肤浅认识上,与支部书记身份不符。二是表现为年龄偏大偏老。有的单位不注重培养新生骨干,一些支部书记长年没有轮换。调查发现,机关党支部书记队伍年龄偏大偏老的现象比较突出。45岁以下、年富力强的中青年只占到37%,46岁以上的占到了63%,其中46岁至50岁的占20%、50岁至55岁的占到27%、55岁至60岁的占到16%。年龄偏老化导致的工作动力不足、知识结构老化、创新意识不强等问题,在当前支部书记队伍中还表现得比较明显。

图三? 调查样本

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三是表现为示范作用不强。少数支部书记不注重人格修养,表率意识淡化,自我要求不严,把自己等同普遍党员、群众,群众威望和人格魅力不足,没有很好地树立一名支部书记应有的良好形象。这些问题,导致少数书记在党员群众中的凝聚力、感召力、号召力不强。

(二)存在不愿干的问题。具体表现在三个方面。一是党员意识有待加强。主要表现在政治担当精神弱化,没有牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作。调查中,愿意担任支部书记的占73%,但也有15%的同志表示担任支部书记是“不太情愿,上级任命的,不得已而为之,先干着再说”,8%的同志觉得“无所谓,让我干啥都行”,而4%的则直言“很不情愿,想尽早离开这个岗位”。有的单位选任支部书记采取“上级指定”“领导点名”等方式,也使得一些支部书记还处于“要我干”的被动状态,“我要干”的主动意识不强。

图四? 调查样本

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二是奉献精神有所弱化。调查中问到“影响您从事党建工作积极性的主要因素”(多选),68%的支部书记表示是“党务工作内容多、压力大、太辛苦”,超过八成的支部书记则表示是“缺乏政治、经济待遇上的激励,辛苦付出得不到多少回报”。个人利益诉求的强烈表露,反映的正是敬业奉献精神的弱化问题。三是使命意识有所淡化。在座谈和问卷调查中,有的支部书记觉得党务工作与其他业务性岗位没有什么区别;有的支部书记认为,作为8900多万党员、450多万个党组织负责人中“微不足道”的一分子,自己的作用发挥“无足轻重”“无关大局”。从这些调查情况可以看出,部分支部书记内生动力不足的问题比较突出,为组织工作、为党建尽力的光荣感、责任感、使命感亟待加强。

(三)存在不会干的问题。主要表现在四个方面。一是提素强能不够主动。一方面,培训工作有待加强。85%的支部书记没有受过系统的党务知识培训,大多数新任支部书记连为期一周以内的短期培训也没有参加过;另一方面,自我学习不够主动。56%的支部书记表示平时因忙于业务工作,很少主动学习党建知识,还有17%的同志则坦承对党建业务学习没有兴趣。二是党建要求把握不准。因为兼职和“半路出家”等原因,部分支部书记的党建业务素质还比较弱。调查中有27%的支部书记表示,政治建设是个“高大上”的课题,而实际工作中应该如何落实,自己有些“搞不清”“道不明”;有30%的支部书记觉得自己的业务素质与岗位需要还存在明显差距,25%的同志表示工作很吃力、压力很大。三是推进路径思路不清。一些支部书记对中央和上级的党建工作指示精神、政策法规、指导意见等学习不够、理解不清、把握不准,对抓好本支部建设思考不深、规划不够、方法不多,导致支部建设长期在低水平徘徊;在平时党建工作督导考核中发现,少数支部书记对习近平新时代党建思想、支部“五化”建设等基本理论常识还有答不出、答不全等现象。四是创新能力普遍偏弱。部分支部书记习惯于用老思路、老方法、老套路来开展党建工作,与时俱进、改革创新的意识不强。一些支部书记奉行“有样照样、没样照书上”,满足于套用以往的、别人的、书本上的方法套路,不肯开动脑筋、不愿更新思维、不懂创新手段,支部工作朝气不足、暮气有余。2017年向市直机关工委申报党建创新项目的44基层党组织中,大多为机关党委,党支部层面的仅有21个,占比不到48%。

图五? 调查样本

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(四)存在不尽责的问题。主要是三个方面的问题。一是责任不明。目前,机关支部书记大多由科室负责人兼任,本身是单位的业务或技术骨干,既要完成业务、管理科室,又要抓党建工作,时间、工作、精力等方面的压力普遍比较大。调查中,超过六成的支部书记反映有“疲于应付”“顾此失彼”的感觉。少数支部因班子配得不齐或支委履职不力,导致支部书记既要“做导演”“当主演”,又要“跑龙套”“管剧务”,党建工作一肩担,工作推进难度很大。二是履职不实。调研中发现,以兼职为主的党支部书记队伍“主业”“主责”意识不强,没有真正把支部建设作为“第一责任”“第一政绩”来抓。问卷调查中有45%的支部书记觉得个人绩效主要靠行政工作来体现,表示平时主要心思精力还是放在业务工作上;31%的支部书记认为党建工作是“务虚”,干好干坏难以量化考评,对个人也影响不大,工作热情不高、动力不足,因而履职尽责的意识有所欠缺;个别支部书记习惯玩“虚招”,热衷做表面文章,以求检查考核时蒙混过关。三是问责不严。对履职尽责不好、工作落实不力、支部软弱涣散的支部书记,缺乏强有力的制约、督促、问责、追责机制,导致一些支部书记有“干好干坏一个样”的想法,在一定程度上影响了工作积极性。

(五)存在不融合的问题。主要反映在三个层面。一是观念上“就党建抓党建”。部分党支部书记没有认真学习领会十九大报告中“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”等重要论断,把支部建设与中心工作、主体业务等剥离开来,单纯地“就党建抓党建”,没有真正从思想上、观念上把党支部统揽全局、协调各方的地位作用重视起来、发挥出来;有的甚至把党支部工作当成了业务科室的附属工作。二是工作上“各干各的事”。一些支部书记在开展支部工作时缺乏“一盘棋”思想,没有把准工作重点、紧贴业务工作,简单地凭经验开展工作、靠会议落实工作、拿文件推动工作,在服务中心上没有谋划、没有实招、没有影响,加之少数业务干部对机关党建重要性认识不够,配合支持不力,往往造成党建与业务“各弹各的曲、各吹各的号,各使各的劲、各干各的事”,甚至互为杂音、互为干扰。三是选人用人上“参差不齐”。主要反映在少数单位党组织对支部书记队伍的地位作用不够重视,选培任用不够重视,把关不严,没有真正把爱党建、精业务、素质高、能力强的同志放在支部书记岗位上;个别单位党组织把支部书记等党务工作职务当作“二线岗位”,安排一些面临退休或不好安置岗位的人员担任。

二、机关党支部书记队伍建设存在问题的原因剖析

以上存在的种种现象和问题,综合分析起来,主要有以下原因:

一是责任压得不实。少数单位党组(党委)书记的主体责任压得不够到位,“第一责任人”的政治意识树得不够牢。一些领导干部只是抓业务工作的专家能手,不是抓党建工作的行家里手,抓党建工作往往是“讲起来重要、抓起来次要、忙起来不要”,容易导致业务工作定“实调”,党建工作定“虚调”;少数单位党组(党委)没有落实班子成员分工联系指导支部的制度,或者落实不够好,只挂名、未履职;一些机关党委对所属支部没有落实“每季督导、半年讲评、年终考评”的要求,对支部工作督导推进不力。

二是动力激发不够。主要体现在“三个不够”:工作重视不够。少数单位党组(党委)和机关党委没有真正树立起“一切工作到支部”的理念,把建好支部书记队伍这个关键少数摆上重要位置来思考、谋划和推进;有的没有把支部换届选举、支部书记选配、后备力量培养等列入党组(党委)重要议事内容;有的只重视支部的硬件建设,不注重支委特别是支部书记的选配。调查中,有36%的支部书记认为,制约支部建设最主要的因素是“上级党组(党委)重视、支持不够”。奖惩激励不够。一些支部书记认为,在全面从严治党的当下,基层党务干部面临大量的工作、如山的压力和责任,却难以享受相对应的政治、经济待遇和工作地位,在一定程度上影响了他们的工作积极性。调查中,支部书记对提高政治经济待遇、获得教育培训机会、与个人成长进步挂钩等呼声比较强烈,基层党务干部“辛苦心不苦”的问题还没有得到有效解决。工作保障不够。少数单位对党建活动、阵地建设等重视不够,对党建工作经费保障还不够到位,导致支部书记开展党建工作得不到必要保障;一些单位对基层党务干部的关心关爱还不够,工作支持还不够有力,支部书记开展支部工作的时间还不够到位。

三是充电融合不力。部分支部书记党建业务“不懂”“不会”“不学”的问题,是导致支部建设水平不高、党建业务融合不力的重要因素。主要原因有三点:个人学习不主动。少数支部书记在党建业务学习上自觉性不高、主动性不强,对党务知识满足于浅尝辄止,抓得不紧、学得不深、钻得不透。素能培训不系统。一些市直单位的党组织,还不同程度地存在重使用、轻培养的思想,对包括支部书记在内的党务干部没有组织必要的培训学习;有的认为党务工作业务性不强,在实际工作中历练就可以了,不需要搞培训。加之支部书记队伍涉及面宽、人数庞大、工学矛盾多,组织学习培训有难度,同时,培训的场地,师资,经费等存在一定的困难。队伍流动性比较大。由于工作变动、人事调整等因素,导致支部书记队伍流动性大,缺乏必要的稳定性,对支部书记的学习培训、素能提升、经验积累等也或多或少带来了很多不利影响。

四是考核考评不严。主要有三个方面原因:考评制度有待完善。对支部书记履职情况缺乏科学合理的综合考评机制;对考核评价结果的运用还不够严肃、认真、合理,没有有效促动支部书记队伍的工作动力。考评导向不够严格。少数单位没有很好的落实支部书记“双述双评”,有的流于形式走过场,有的图省事以书面汇报代替现场述职,“双述双评”没有发挥应有的激励督导作用;有的单位没有把“双述双评”的评定等次运用起来,个别单位甚至奉行“你好我好大家好”的“老好人”思想,“优秀”等次比例明显过高。考评结果运用不力。支部书记的述职考评结果没有与个人绩效、成长进步、评先评优等有效结合起来,也在一定程度上影响了考评结果的权威性。

三、加强市(县)直机关党支部书记队伍建设的思考

习近平总书记指出机关党的建设是新的伟大历史工程的重要组成部分,机关党建要走在党的基层组织建设的前头,要“走在前,做表率”。强调机关党建工作的核心任务是服务中心、建设队伍,要坚持党要管党、从严治党,围绕中心、服务大局,改革创新、不断进取,不断提高机关党建水平等等。在此形势下,我们市直各部门单位特别是各级党组织和广大党员干部必须形成共识,凝聚合力,积极进取,把智慧和力量凝聚于亚博yabo买球app经济和社会发展上。作为机关党组织“领头雁”的机关支部书记,其素质的高低,能力的强弱,作用发挥的好坏,直接关系到机关党组织在干部群众中的凝聚力、影响力和号召力,直接决定着各项中心工作任务是否能够圆满顺利完成。因此,笔者着眼于解决党支部书记队伍建设中存在的问题,如何加强党支部书记队伍建设提出如下对策思考。

(一)要坚持标准,靠选优配强建强队伍。机关党支部书记是机关党的工作的规划者、组织者和实施者,是机关党的工作和战斗力的基础。大力加强党支部书记队伍建设,首先必须坚持标准,选优配强支部书记队伍,并以此为切入点和着力点,着力建设一支与新形势发展相适应的党支部书记队伍。一要按照把政治建设摆在首位的标准选配。习近平总书记对中央和国家机关推进党的政治建设作出重要指示时强调,中央和国家机关首先是政治机关,必须旗帜鲜明讲政治,坚定不移加强党的全面领导,坚持不懈推进党的政治建设。市(县)直机关亦是如此。而机关党支部书记是中国共产党基层组织负责人之一,是中国共产党支部委员会(党支部)的主要负责人,是党员队伍的带头人。因此,选配党支部书记,必须坚持把政治建设摆在首位的标准,确实把那些政治立场坚定,能够自觉维护党中央权威,在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致的党员干部选到党支部书记岗位上来,保证党的路线和中央的决策部署在基层的顺利贯彻执行。二要按照党的一切工作到支部的标准选配。2017年3月,《中共中央办公厅关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》提出了党的一切工作到支部的鲜明导向,十九大《新党章》明确了党支部的四项职责。2018年11月,《中国共产党支部书记条例(试行)》提出了具体标准。中央的顶层设计,为进一步抓好抓实党支部建设提供了有力遵循。而党支部书记是党支部的主心骨,是党在基层各项工作的具体负责人和落实责任人。为使党的一切工作到支部的鲜明导向落到实处,必须要按照德才兼备、精干高效、群众公认、胜任本职的原则和标准来选配党支部书记队伍,切实通过选优配强支部书记,推进党的一切工作到支部落实落地,确保支部“五化”建设的顺利完成。三要按照新时期党的组织路线的标准选配。习总书记对中央和国家机关推进党的政治建设时,希望中央和国家机关各级党组织和广大党员干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,带头维护党中央权威和集中统一领导,在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率,在始终同党中央保持高度一致上作表率,在思想落实党中央各项决策部署上作表率,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。这些要求对我们市(县)直机关同样要贯彻好、落实好。因此,在选配好机关党支部书记时,要按照党的组织路线和习近平总书记对干部“五个好”标准选配,使支部书记能够认真履行职责,充分发挥骨干和表率作用。特别是要从年龄、学历、经历、能力和业绩等方面,分类研究制定专兼职党支部书记任职标准,科学界定工作职责。尤其是正处单位机关设党总支和党支部的机关兼职总支或支部书记,原则要求是行政负责人、分管人事工作的领导担任。同时,要坚持把一专多能、有发展潜力的年轻同志,及时充实到机关支部书记队伍中来。在市直机关保证形成以30—45岁的同志为主、年富力强、充满活力的党支部书记群体。

(二)要激发动力,靠增强活力建强队伍。党务干部特别是基层党支部书记是党的宝贵财富,各级党组织要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度,充分体谅基层党支部书记的辛苦,真正重视、真情关怀、真心爱护机关党支部书记,加大为机关党务干部队伍建设服务的力度。一要靠领导重视激发动力。重视党支部、善抓党支部,是党员领导干部政治成熟的重要标志。市(县)直机关各部门单位党委(党组)特别是主要领导要从思想上高度重视党支部书记队伍建设,将其作为“一把手”工程,纳入本单位干部队伍建设的重要内容,切实加强对党支部书记队伍建设的领导。要根据《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织条例》及中央制定出台的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》等规定,健全完善加强党支部书记队伍建设的相关制度规定,从党支部书记的配置、教育、培训、选拔、任用等各方面作出明确规定,着力构建加强支部书记队伍建设的长效机制。二要靠关心关爱激发动力。要在政治上关心,对考核优秀、表现突出的党支部书记,要列入选拔任用的范围,原则上同等条件下优先任用。立功受奖、评选劳模、先进工作者和先进个人时,要给予党支部书记队伍一定的比例;要在工作上关怀,对他们的工作给予充分的信任、尊重和关心,敢于放手让他们在自己的职责范围内独立地处理问题、开展工作。加强阵地建设,建好支部会议室和支部党员活动室,有效解决党员活动有场地的问题。采取财政注入、党费返还和上级拨款等多种渠道,确保党支部工作必要的活动经费;要在待遇上关照,健全激励机制,专职党支部书记要享受同级行政人员待遇,兼职的党支部书记发放适当补助。另外,如学校等事业单位党支部书记,可按每周记1-2个课时核算工作量。三要靠创新方式激发动力。坚持以创新开放思维,做实做活机关党建工作。比如,倡导“智慧党建”,积极创新“互联网+党建”思维,以开放的思想、灵活的方式、服务的态度,构建高效、互动的新型党建工作体系,走好“网络群众路线”这条主线。比如,用好“微型阵地”,积极适应“微时代”,做好“微文章”,借助微博、微信、微视频等“微平台”,大力开展微宣讲、微党课、微心得、微心愿、微创新等“五”微活动,不断强化党建学习宣传工作的影响力和感染力;再比如,推行“党建创新”,全面推行“一切工作到支部达标创优”竞赛活动,按照思路新、队伍强、工作实、基础好、潜力大的评选标准,打造一批“优秀机关支部”,发挥好示范引路的作用。创新探索一批党建创新项目的品牌,把党建创新项目有效转化为成果应用。创新探索提拔科(股)级正职由机关党委提名、科(股)级副职由各党支部书记提名的人事制度改革。通过党建创新,让支部建设充满生机、具有活力。

(三)要强化充电,靠提升能力建强队伍。党建工作是做人的工作,既是硬任务,也是“技术活”,甚至可以说是“艺术活”。随着全面从严治党的持续推进,要求越来越高,任务越来越重。支部书记要切实提高政治能力、学习能力、教育能力、执行能力、服务能力等“五种能力”。因此,必须加强教育培训,及时充电,使他们在“五种能力”上得到全面提升。一要科学制定规划。要把党支部书记的教育培训列入党员干部教育培训的总体规划,坚持每年举办1--2期机关党支部书记培训班。力争在3年内把所有基层党支部书记轮训一遍。新任机关基层党支部书记一般任职后半年内要进行一次业务培训。同时,要求各基层党委要根据本单位实际,制定本单位本系统的培训计划,对所属党支部书记定期进行培训,努力建立起党支部书记教育培训经常化、制度化、规范化机制。二要丰富培训内容。针对目前机关党支部书记队伍素质状况,要本着缺什么补什么的原则,强化对党支部书记的学习培训和实践锻炼,不断提高他们的理论水平和业务水平。通过科学安排和严格培训,让他们懂本行、强党性、精业务,成为“复合型”、“创新型”、“专家型”的党务工作人才。三要拓宽培训渠道。要打破传统培训模式,适当组织党支部书记到机关党建工作开展较好的或具有历史教育意义的地区考察学习,有组织的安排他们参加各类党建和思想政治工作交流研讨活动。各部门单位在组织重大业务活动或组团考察、培训时,应安排党支部书记参加,并定期选送优秀党支部书记赴上级党校或高校参加培训。四要建立机关党校。当前党建培训任务越来越重,现有的党校培训资源不够,如入党积极分子培训、党员发展对象培训、党建通讯员培训、支部书记及支部委员的培训等等,很难到现有的党校去培训。因此,建立机关党校或党员培训中心就很有必要。

(四)要抓好融合,靠优化功能建强队伍。习近平总书记指出,要坚持党建工作和中心工作业务工作同谋划、同部署、同考核,从部署安排上保证支部工作和中心工作、业务工作高度融合,机关党支部书记要找准抓实党建工作与中心工作、业务工作的结合点,做到同频共振,互融互促,切实解决“两张皮”的问题。一要抓党建促精准脱贫。基层党支部书记要服务“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战等市委中心工作。尤其要以抓党建促脱贫攻坚为重点,组织动员机关支部党员与贫困户结对帮扶,进一步抓好“人穷志不穷,脱贫靠自身”的自强自立工作,确保精准脱贫工作的质量成效;二要抓党建促责任担当。在去年试点运行的基础上,在市直单位全面推开“有事请找我”责任担当机制的建立,切实把它作为解决基层矛盾问题的一把“钥匙”,作为加强基层治理的有力抓手,作为激励干部新时代新担当新作为的务实管用手段。三要抓党建促创文管卫。以创建全国文明城市为契机,按照市委、市政府的安排部署,结合各单位工作职责,以文明院落创建、文明劝导、党员志愿服务“微关怀”、“党员进社区、情暖微心愿”活动为重点,扎实抓好创文管卫各项工作落实。四要抓党建促业务工作,机关有很多的支部书记就是单位的行政负责人,作为部门领导、党支部负责人,一定要认清自己肩负的重要责任,强化党建和业务工作“两手抓,两手硬”的合力,大力推进党建工作与单位业务工作的深度融合,努力达到党建工作与业务工作的有机结合,做到两手抓、两不误、双促进。

(五)要严格考评,靠压实责任建强队伍。切实强化“抓好党建是本职,抓不好党建是失职,不抓党建是渎职”的责任意识,履行抓支部工作的主体责任。要建立和完善考核激励机制,严格落实责任,强化绩效监督,不断增强机关党支部书记争先创优的进取心和工作动力。一要建立和完善考核制度。要把基层党支部书记抓支部工作列入基层党建工作年度考评的重要内容,将机关支部党建工作细化、量化,分日常性、重点性、创新性工作三方面进行考核,形成一套行之有效的绩效考核办法,并加大考核结果的运用。对成绩突出的要予以表彰,对工作不积极、不努力的通报批评。二要坚持和完善述职制度。要进一步完善基层党支部书记“双述双评”工作,机关党支部书记既要向其上级党组织述职,也要向所在支部大会述职。党支部书记“双述双评” 工作要作为党组(党委)书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。要探索实行机关党建工作“一票否决”制,年度支部党建工作考核为不合格的,不能参加各级先进基层党组织评选,支部书记当年公务员年度考核不得确定为优秀等次,不得作为综合性先进个人推荐表彰人选。三要建立和完善奖惩制度。结合“七一”和年终工作总结,定期对优秀机关党支部书记进行评比表彰,对业务精、能力强、政绩突出的支部书记,给予表扬奖励,市县委要定期评选表彰一批,市(县)直机关每5年评选表彰两到三批。对党务工作成绩突出的机关党支部书记要积极向上级有关部门推荐,建议给予提拔重用。对考核不称职或其它原因难以履行岗位职责的机关党支部书记,要做出诫勉、调离岗位安排,探索机关支部书记能上能下、能进能出的新路子。(获2018年度全省机关党建和思想政治工作研究成果一等奖)

调研组组长:江克美?

副组长:朱彩凤 黄强?

组员:邹永年 彭彤 李利萍